一、总则
（一）编制目的
为认真贯彻《中华人民共和国突发事件应对法》、《高等学校内部保卫工作规定》和上级关于预防学生拥挤踩踏事件的指示精神，及时、有效、妥善处置学校拥挤踩踏事件，依据《烟台大学突发事件总体预案》，结合学校实际，制定本应急预案。
（二）指导思想
1、在学校发生拥挤踩踏事件时，能够统一指挥，及时有效地整合人力、物力、信息等资源，迅速采取有力措施，积极应对和有效处置拥挤踩踏事件，防止事故处置不及时和处置措施得力，造成人员伤亡和财产损失。
2、通过制定应急预案，并定期组织实施演练，全面提高学校快速处置拥挤踩踏事件的能力，确保学校一旦发生拥挤踩踏事件，能够第一时间按照计划实施组织指挥，疏散现场师生员工离开危险区域，防止踩踏人员受到伤害，最大限度地减轻事件造成的损失，切实保障师生员工的生命财产安全和学校公共财产安全，维护学校正常的教学、科研和生活秩序。
（三）工作原则
1、坚持以人为本，把确保师生生命安全放在首位。
2、坚持学校统一领导，拥挤踩踏安全工作组分管，各二级单位分级负责。
3、坚持快速反应，采取果断措施积极应对，防止事态扩大。
二、组织机构及职责
学校成立学生拥挤踩踏事故应急工作领导小组，负责处置学校范围内发生的拥挤踩踏事件，组成人员如下：
组长：学校党委书记、校长
副组长：学校党委副书记、副校长
成员：学校办公室主任、党委党委宣传部部长、人事处处长、教务处处长、党委党委学生工作部（处）部（处）长、党委保卫部（处）处长、财务处处长、后勤管理处处长、基建处处长、各学院书记
职责：
1、根据上级文件精神及学校实际，研究制定工作方案。
2、初步研究确定事件的性质、类型和级别，负责统一决策，统一指挥组织指挥学校发生拥挤踩踏事故处置，协调各方力量进行应急救援。
3、向其他各行动小组下达应急处置工作任务，指挥各行动小组开展紧急疏散、应急救援、医疗救治等应急处置工作。根据事件情况，决定是否请求消防救援人员实施援助。
4、消防救援人员到达后，及时向指挥员报告事件的有关情况，按照指挥员的统一部署，协助配合消防救援人员开展应急处置行动。
5、做好事故善后处置及安抚工作，尽快恢复学校教学及生活秩序。
领导小组下设办公室，办公室设在党委保卫部（处），由党委保卫部（处）处长任主任。主要负责指导相关部门和学院制定应急预案。发生了踩踏事故后，立即向工作领导小组（组长）报告，并随时掌握应急处置进展情况，做好向上级报告和续报工作，保障应急处置工作有序进行。
（一） 救援行动组
组长：党委保卫部（处）副处长
成员：党委保卫部（处）相关工作人员员、校卫队队员
职责：
1、迅速携带安全防护器材赶赴现场，开展应急救援。
2、维护现场秩序，控制闹事者和制造混乱者。
3、尽快在践踏部位建立隔离带，防止踩踏人员受到伤害。
4、保护重要设备器材，收集有关重要物证。
（二） 通讯联络组
组长：学校办公室副主任
成员：学校办公室、党委宣传部、党委保卫部（处）相关工作人员
职责：
1、保障通讯设备的畅通，及时发布启动拥挤踩踏应急预案警报。
2、通知学校相关部门、单位人员和公安消防人员赶赴现场，及时向上级报告事件处置情况，确保上情下达、下情上报。
3、负责统计人员伤亡和财产损失情况，发布有关信息。
（三） 疏散引导组
组长：党委学生工作部（处）副部（处）长
成员：党委学生工作部（处）学生管理科长、各学院分管学生工作副书记、各场地工作值班人员
职责：
1、迅速组织师生员工紧急疏散，确保人员安全快速撤离拥挤踩踏事件现场。
2、维护现场秩序，清查疏散人数，做好疏散人员的思想稳定工作。
（四） 医疗救护组
组长：校医院院长
成员：校医院医护人员
职责：
1、负责为现场受伤人员实施及时有效地救护。
2、视受伤人员情况，将受伤人员转送地方医疗机构救治。
（五） 后勤保障组
组长：后勤管理处副处长
成员：后勤管理处综合科科长、学生社区服务中心主任、饮食服务中心主任、后勤管理处相关工作人员
职责：
1、负责为现场救护工作提供车辆调配、水源保障、供电控制、道路畅通等相关服务工作。
2、负责及时提供救援器材、物资。
3、设置避难场所，为受伤师生员工提供食品、物品。
4、及时运送人员、伤员和应急物资。
（六） 现场警戒组
组长：党委保卫部（处）治安科科长
成员：党委保卫部（处）治安科工作人员、校卫队队员
主要任务：
1、设置警戒区域，维护现场秩序，疏通道路交通，劝退围观人员。
2、妥善保管从现场抢救出来的设备物资，对贵重物品要派专人看管，并逐件登记造册。
3、事件处置完毕，及时做好现场保护工作。
三、报警和接警处置程序
（一）报警处置程序
学校拥挤踩踏事件发生时，现场师生员工应立即报告学校“110”指挥中心。现场教职工或负责人要根据事态尽可能的保护学生安全，并马上组织人员有序疏散，维护现场秩序。拥挤踩踏事件较大时，责任人应立即拨打医疗救助报警电话“110”和“120”，报警内容为：“xx学校发生拥挤踩踏事件，伤害情况是xx,请迅速前来救助，地址是xx,报警人xx,报警电话xx”。待对方放下电话后再挂机。
（二）接警处置程序
学校“110”指挥中心值班人员接到报警后，立即向党委保卫部（处）领导报告，党委保卫部（处）领导视事故情节向学校值班领导报告。学校根据实际情况立即启动拥挤踩踏应急预案，并向教育主管部门和所在地政府报告。拥挤踩踏事故应急工作领导小组成员立即赶赴事件现场，指挥预案各行动组人员迅速到位，按照责任分工展开应急救援工作。
四、应急处置的程序和措施
（一）教学楼、实验楼、图书馆发生拥挤踩踏事件
应急处置的要点是：迅速进行人员疏散，防止人员受到伤害。
1、获得事件信息的任何师生员工都应当在第一时间向学校“110”指挥中心和社会“110”报警。
2、教学楼、实验楼、图书馆管理人员迅速打开全部应急疏散大门，在场的教职工和教学楼、实验楼、图书馆管理人员指挥引导学生按照教学楼、实验楼、图书馆制定的紧急疏散路线迅速疏散。
3、学校“110” 指挥中心值班人员根据事件情况向党委保卫部（处）领导和学校拥挤踩踏事故应急工作领导小组报告。
4、领导小组对于学校突发的拥挤踩踏事件，迅速做出判断，宣布启动学校拥挤踩踏应急预案，并根据事件的性质，及时向社会、政府各救治排险机构求救。
5、现场警戒组成员立即赶赴事件现场，及时设立警戒线等防护装置，防止事态扩大。
6、救援行动组迅速集结，携带安全防护器械赶赴现场，迅速寻找其他通道，赶至人流上游，控制局势，制止拥挤。并及时控制带头闹事者和制造混乱者，控制可疑物品。
7、疏散引导组尽快建立疏散通道，引导现场师生员工撤离至安全区域。
8、医疗救护组负责救护受伤人员，对受伤者进行人工呼吸、止血等应急抢救处置。必要时向医疗急救部门“120”报告，将伤员送往医院抢救。
9、通讯联络组向公安、消防、救护、政府等有关部门、单位求援，争取外援迅速赶到事件现场，并保证学校应急救援组织信息畅通。
10、现场警戒组组织人员实施现场警戒，阻止无关人员进入现场，维护现场秩序，防范别有用心的人员肇事，引导医疗救护组和外部救援人员进入事件现场。人员全部撤离后，封闭隔离或限制使用教学楼、实验楼或图书馆，并保护好现场。
11、事故发生后，领导小组应立即向学校教育主管部门报告。
（二）礼堂、报告厅发生拥挤踩踏事件
应急处置的要点是：迅速进行人员疏散，防止人员受到伤害。
1、获得事件信息的任何师生员工都应当在第一时间向学校“110”指挥中心和社会“110”报警。
2、礼堂、报告厅管理人员迅速打开全部应急疏散大门，指挥引导师生员工按照礼堂、报告厅制定的受伤路线迅速疏散。
3、学校“110” 指挥中心值班人员根据事件情况向党委保卫部（处）领导和拥挤踩踏事故应急工作领导小组报告。
4.领导小组对于学校突发的拥挤踩踏事件，迅速做出判断，宣布启动学校拥挤踩踏应急预案，并根据事件的性质，及时向社会、政府各救治排险机构求救。
5、现场警戒组成员立即赶赴事件现场，及时设立警戒线等防护装置，防止事态扩大。
6、救援行动组迅速集结，携带安全防护器械赶赴现场，迅速寻找其他通道，赶至上游，控制局势，制止拥挤。并及时控制带头闹事者和制造混乱者，控制可疑物品。
7、疏散引导组尽快建立疏散通道，引导现场师生员工撤离至安全区域。
8、医疗救护组负责救护受伤人员，对受伤者进行人工呼吸、止血等应急抢救处置。必要时向医疗急救部门“120”报告，将伤病员送往医院抢救。
9、通讯联络组向公安、消防、救护、政府等有关部门、单位求援，争取外援迅速赶到事件现场，并保证学校应急救援组织信息畅通。
10、现场警戒组组织人员实施现场警戒，阻止无关人员进入现场，维护现场秩序，防范别有用心的人员肇事，引导医疗救护组和外部救援人员进入事件现场。人员全部撤离后，封闭隔离或限制使用礼堂或报告厅，并保护好现场。
11、事故发生后，领导小组应立即向学校教育主管部门报告。
（三）学生公寓发生拥挤踩踏事件
应急处置的要点是：迅速进行人员疏散，防止人员受到伤害。
1、获得事件信息的任何师生员工、楼管员都应当在第一时间向学校“110”指挥中心和社会“110”报警。
2、学生公寓管理人员迅速打开公寓楼全部疏散大门，指挥引导学生按照学生公寓制定的紧急疏散路线迅速疏散。
3、学校“110”指挥中心值班人员根据事件情况向党委保卫部（处）领导和学校拥挤踩踏事故应急工作领导小组报告。
4、领导小组对于学校突发的拥挤踩踏事件，迅速做出判断，宣布启动学校拥挤踩踏应急预案，并根据事件的性质，及时向社会、政府各救治排险机构求救。
5、现场警戒组成员立即赶赶赴学生公寓，及时设立警戒线等防护装置，防止事态扩大。
6、救援行动组迅速集结，携带安全防护器械赶赴学生公寓，迅速寻找其他通道，赶至人流上游，控制局势，制止拥挤。并及时控制带头闹事者和制造混乱者，控制可疑物品。
7、疏散引导组尽快建立疏散通道，引导公寓楼内学生撤离至安全区域。
8、医疗救护组负责救护受伤学生，对受伤者进行人工呼吸、止血等应急抢救处置。
9、通讯联络组向公安、消防、救护、政府等有关部门、单位求援，争取外援迅速赶到事件现场，并保证学校应急救援组织信息畅通。
10、现场警戒组组织人员实施学生公寓警戒，阻止无关人员进入现场。人员全部撤离后，封闭隔离或限制使用学生公寓，并保护好现场。
11、事故发生后，领导小组应立即向学校教育主管部门报告。
五、善后处理的程序和措施
（一）解除应急状态
学校拥挤踩踏事故应急处置工作完成，或现场危险状态消除和得到控制后，领导小组宣布解除应急状态，清理事件现场，及时开展补救和善后工作，尽快恢复学校正常的教学、科研和生活秩序。
（二）实施救济救助
做好受伤人员的医疗、救助工作，对有各种保险的伤亡人员联系保险公司赔付。根据事件性质，及时与涉及事件的学生家长联系，在适当条件下，告知事件原因、处理结果。及时做好全校师生员工的思想工作，疏导师生员工的情绪，确保师生员工情绪稳定。
（三）调查总结教训
配合有关部门查明事故原因，严格信息发布制度，确保信息及时、准确、客观、全面。对因玩忽职守、渎职等原因导致事件发生的，追究有关责任人的责任。对执行应急预案不力或措施不当，视其情节和危害后果，追究有关部门、单位和人员的责任；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
（四）加强安全教育
学校拥挤踩踏事件应急处置结束后，要加强对学生的安全教育与管理。结合国内发生的学生拥挤踩踏事件，对学生集中开展预防拥挤踩踏事件专题教育，让同学们充分了解发生拥挤踩踏事件的主要原因、严重后果及其防范措施。搞好安全工作检查，及时排查拥挤踩踏事件隐患，坚决避免拥挤踩踏事件发生。
六、应急预案管理
（一）预案制定
拥挤踩踏应急预案由党委保卫部（处）制定，并每年对应急预案进行修订完善，报学校分管安全工作的副校长批准备案。
（二）应急预案演练
党委保卫部（处）负责组织拥挤踩踏预案的学习宣传，组织学校有关人员认真学习预案，掌握预案内容和相关措施，并采取各种形式宣传拥挤踩踏突发事件的预防、避险、自救、互救等安全知识。定期组织演练，确保在紧急情况下按照预案的要求，有条不紊地开展应急救援工作。
